中共廣東省委廣東省人民政府關于印發(fā)《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的通知

各地級以上市黨委、人民政府，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位：

現將《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共廣東省委 廣東省人民政府

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2010年7月23日

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廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）

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文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，是保障人民基本文化權益的根本要求，是我省努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵、全面實現小康社會的必由之路。改革開放以來，我省高度重視文化建設，特別是通過實施建設文化大省戰(zhàn)略，文化建設取得重大成就，為推動全省經濟社會發(fā)展提供了強有力的文化動力。但是，當前我省文化發(fā)展水平總體上仍落后于全省經濟社會發(fā)展步伐，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應。

今后10年，是廣東加快轉變經濟發(fā)展方式、實現經濟社會轉型的關鍵時期，也是推動文化大發(fā)展大繁榮的重要階段。站在新的歷史起點上，面對日益激烈的國際國內文化競爭和文化與經濟加速融合發(fā)展的新趨勢，我們必須充分認識文化建設在凝聚民族精神、提升公民素養(yǎng)、促進社會和諧、推動加快經濟發(fā)展方式轉變中的重要地位和作用，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，全面推進文化建設，實現由文化大省向文化強省的跨越。為此，特制定《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。

本綱要所指的文化建設，主要包括公共文化服務和文化產業(yè)、精神文明建設、社科理論、文學藝術、新聞出版、廣播影視、網絡新興媒體和對外文化交流等方面。教育、科技、體育、旅游、衛(wèi)生均已制定專項規(guī)劃，不納入本綱要規(guī)劃之列。

一、總體要求和發(fā)展目標

二、培育提高全社會文化素養(yǎng)，提升廣東文化形象

三、構建普惠型公共文化服務體系，保障人民基本文化權益

四、促進文化產業(yè)集聚發(fā)展，打造戰(zhàn)略性新興文化產業(yè)

五、提高現代文化傳播能力，增強廣東文化輻射力

六、調動全社會積極性，形成參與文化建設強大合力

七、加強文化人才隊伍建設，構筑文化人才高地

八、組織政策保障

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，按照黨的十七大關于推動文化大發(fā)展大繁榮的總體部署，認真落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》對文化發(fā)展的要求，樹立新的文化發(fā)展理念，大力弘揚解放思想、改革開放的時代文化精神，探索文化科學發(fā)展方式，推動文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求，保障人民群眾的基本文化權益，形成文化事業(yè)強、文化產業(yè)強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化優(yōu)勢，為廣東努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵提供強大的精神動力和文化支撐，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。

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（二）方針原則。

——堅持以人為本。始終把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為文化建設的立足點和出發(fā)點，切實改善文化民生，讓廣大人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人的文明素質。

——堅持協(xié)調發(fā)展。實現重點突破與均衡發(fā)展相結合，大力推進區(qū)域、城鄉(xiāng)文化建設協(xié)調發(fā)展，形成珠三角和粵東西北地區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動的文化發(fā)展新格局。促進文化與經濟、科技相融合，提高創(chuàng)新能力，加快經濟發(fā)展方式轉變。

——堅持全民參與。建立政府主導與社會參與相統(tǒng)一、多層次、多元化的文化建設管理體制，最大限度激發(fā)全社會參與文化建設熱情，努力形成多方共建的強大合力。

——堅持“雙百”方針。遵循文化發(fā)展規(guī)律，營造文化發(fā)展寬松環(huán)境，把弘揚中華傳統(tǒng)文化和嶺南優(yōu)秀歷史文化與吸收外來文明成果有機結合起來，推動各種學術觀點、藝術流派和文化業(yè)態(tài)不斷豐富發(fā)展，形成文化大發(fā)展大繁榮的良好局面。

——堅持開放創(chuàng)新。繼續(xù)解放思想，與時俱進，改革開放，勇于破除制約文化科學發(fā)展的體制機制性障礙，廣泛吸收借鑒國內外先進文化建設經驗和優(yōu)秀文化發(fā)展成果，轉變文化發(fā)展方式，增強文化發(fā)展活力，解放和發(fā)展文化生產力。

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（三）戰(zhàn)略定位和總體布局。

力爭用10年左右時間，達到與廣東經濟社會發(fā)展相適應的文化發(fā)展水平，把廣東建設成為在全國具有重要影響力的區(qū)域文化中心、發(fā)展社會主義先進文化的排頭兵、提升我國文化軟實力的主力省、中國文化“走出去”的生力軍及率先探索中國特色社會主義文化發(fā)展道路的示范區(qū)。堅持立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，全面推進各項文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

——繁榮發(fā)展文學藝術。鞏固影視、動漫、音樂、攝影、美術創(chuàng)作在全國的優(yōu)勢地位，推動文學、戲劇、舞蹈、曲藝、雜技、書法等躋身國內先進行列，著力培育引領時代潮流的名家大師，涌現一批在國際國內具有廣泛影響的優(yōu)秀文藝作品，推動群眾文化的活躍開展，打造文藝粵軍。

——繁榮發(fā)展哲學社會科學。堅持基礎理論研究與應用對策研究相結合，以改革開放和現代化建設的重大理論和實踐問題為主攻方向，加強優(yōu)長學科、特色學科建設，推動科研創(chuàng)新平臺建設，培育理論學術精品，造就高素質的哲學社會科學隊伍，建設學術強省。

——做大做強新聞出版業(yè)。鞏固提高黨報黨刊、廣播電視、重點新聞網站在多元傳播格局中的優(yōu)勢地位，加快網絡媒體和數字出版業(yè)發(fā)展，促進網絡文化健康繁榮，建設國際性新聞傳播平臺，打造一批具有國際競爭力的傳媒集團，建設傳媒強省。堅持全省文化發(fā)展統(tǒng)籌安排，打破按行政區(qū)域和行業(yè)部門配置資源的現狀，進行整體規(guī)劃和科學布局。

——廣州、深圳市要發(fā)揮中心城市的文化引領和輻射作用，重點發(fā)展若干具有國際競爭力的大型文化傳媒集團，建設具有國際一流水準的標志性文化設施和文化服務平臺，努力建設成為帶動全省、輻射全國、影響東南亞的文化自主創(chuàng)新中心、區(qū)域文化中心和國際文化名城。

——珠三角其他地區(qū)要結合加快城市化、現代化進程，促進珠三角文化發(fā)展一體化，做大做強文化事業(yè)和文化產業(yè)，建設國內一流水平的公共文化服務網絡，建設一批具有核心競爭力的文化企業(yè)和產業(yè)集群，培育一批文化知名品牌，創(chuàng)辦一批文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，拓展粵港澳臺文化交流合作，文化發(fā)展處于全國先進水平。

——粵東西北地區(qū)要建立健全公共文化基礎設施，重點實施文化惠民工程，提升公共文化服務水平，發(fā)展特色文化產業(yè)，打造特色文化品牌，形成文化與經濟社會同步發(fā)展，與珠三角地區(qū)文化建設優(yōu)勢互補的文化發(fā)展新格局。

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（四）發(fā)展目標。

到2020年，形成特色鮮明的嶺南文化和現代開放型文化體系，文化在綜合實力競爭中的地位和作用更加突出，解放思想、改革開放的時代文化精神更加彰顯，文化凝聚力、競爭力、創(chuàng)新力、輻射力顯著增強，各項主要文化指標居全國前列，努力樹立廣東文化事業(yè)發(fā)達、文化產業(yè)強大、文化生活豐富、思想品德高尚、文化氛圍濃郁、精神家園和諧的文化形象。

一是建立和完善具有時代特征和實踐特色的社會主義核心價值體系，全面提升全民思想道德文化素質，培育現代人文精神，建設廣東和諧文化和現代文明社會，成為我國社會主義核心價值體系建設的示范區(qū)。

二是建立和完善結構合理、發(fā)展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，到2015年，實現全省基層文化設施全覆蓋，其中珠三角地區(qū)基層文化設施建設和公共文化服務達到國內一流水平；到2020年，全省城市建成“十分鐘文化圈”、農村建成“十里文化圈”，人民群眾文化權益得到充分保障，成為全國公共文化建設示范區(qū)。

三是建立和完善產業(yè)結構合理、產業(yè)布局科學、產業(yè)發(fā)展集聚、產業(yè)競爭高端的現代文化產業(yè)體系，文化產業(yè)總體實力和核心競爭力顯著增強，對全省經濟社會發(fā)展的支撐作用大大提高。今后10年，全省文化及相關產業(yè)增加值實現年均增長12%以上。到2015年，全省文化及相關產業(yè)增加值超過4500億元，占全省生產總值的比重超過65%.到2020年，全省文化及相關產業(yè)增加值超過8000億元，占全省生產總值的比重達到8%.文化產業(yè)成為我省的重要支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，廣東成為全國乃至全球具有較強競爭力的文化創(chuàng)意產業(yè)中心。

四是建立和完善具有國際競爭力的現代文化傳播體系，傳播渠道不斷拓展，傳播技術和內容創(chuàng)新能力不斷提高，傳播影響力不斷擴大，成為華南現代文化傳播中心和全國對外文化交流樞紐。

二、培育提高全社會文化素養(yǎng)，提升廣東文化形象

（一）培育廣東人文精神。

大力培育以社會主義核心價值體系為靈魂、以嶺南優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)為底蘊、以現代文明素質為特征的新時期廣東人文精神。加強社會主義核心價值體系教育，把核心價值體系貫穿國民教育全過程。加強愛國主義教育，弘揚愛國主義精神。大力弘揚廣東人在改革開放和社會主義現代化建設中形成的敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻的精神品格，在全社會廣泛開展“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”教育，為新時期廣東人文精神增添新的元素。大力宣傳廣東創(chuàng)業(yè)之星、勞動模范、英雄人物等體現新時期廣東人文精神的時代人物。提升公民思想道德素質。加強現代公民教育，開展“增強社會責任感，做現代文明公民”主題教育實踐活動，強化公民的國家意識、社會責任意識、民主法治意識等價值理念。加強文明禮儀教育，使懂禮節(jié)、重禮儀、講禮貌蔚然成風。加強道德品格教育，引導社會成員形成誠信、正直、敬業(yè)、守法、慈善、包容、感恩等道德品格。實施品德培育、精品供給、環(huán)境凈化、心理護衛(wèi)四大工程，加強青少年人文教育和思想道德建設。加強廉政文化建設。

提升公民科學文化素養(yǎng)。深入推進學習型社會建設，大力開展全民讀書活動，建設學習型機關、學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型城市、學習型農村。實施科學知識普及工程，推廣普及科技讀物，開展科技培訓、科技下鄉(xiāng)、科技體驗等活動，加強科普示范基地建設，提高群眾科技水平。

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（二）提升思想理論研究和創(chuàng)新水平。

瞄準世界先進水平，不斷提升我省哲學社會科學的綜合創(chuàng)新能力和國際學術競爭力，力爭用10年左右時間，構建起具有世界視野、廣東特色的哲學社會科學創(chuàng)新體系，社科研究水平居全國前列。加強理論武裝工作，推進中國特色社會主義理論體系的宣傳普及，建立百個優(yōu)質社會科學普及基地。完善馬克思主義理論研究和建設工程，大力推進哲學社會科學研究創(chuàng)新平臺體系建設，積極培育理論學術精品，爭取每年推出一批在全國具有重大影響的標志性成果，逐步形成若干在全國具有重大影響的理論品牌。加強哲學社會科學學科體系和優(yōu)勢學科群建設，實施哲學社會科學重點學科建設工程，重點建設國家重點學科，鞏固特區(qū)經濟研究、港澳臺和珠三角研究、華人華僑研究、留學文化研究、粵商文化研究、精神文明學等特色學科。加強應用對策研究，實施南方智庫建設工程，培育數個省級重點研究基地，建立廣東省實踐科學發(fā)展觀理論與決策研究相關機構，加強改革開放研究和科學發(fā)展觀研究，鼓勵高校、科研機構與政府部門共建咨詢決策機構，發(fā)揮思想庫和智囊團作用。加強嶺南歷史文化研究，發(fā)揮高校、科研機構、地方志、檔案館和文史館等部門研究、發(fā)掘、推廣嶺南文化的作用，形成以孫中山、康有為、容閎、梁啟超、冼星海、黃遵憲、冼夫人、六祖惠能、張九齡等歷史文化名人和嶺南民俗文化為代表的全國學術研究中心。實施哲學社會科學“走出

去”戰(zhàn)略，加強與港澳臺的學術交流合作，設立嶺南學術國際論壇、中國（南方）智庫論壇、海峽兩岸中山論壇，構建具有國際影響的哲學社會科學學術交流平臺。各級財政要加大對哲學社會科學經費的投入，確保與我省經濟社會發(fā)展水平相適應。

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（三）積極打造文藝精品。

全面實施文藝精品戰(zhàn)略，構建科學的文藝創(chuàng)作生產體制機制，使廣東成為引領時代潮流的文藝精品生產基地。提供寬松有利的創(chuàng)作環(huán)境，鼓勵廣大文藝工作者深入生活，加強原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作生產，推動重大革命歷史題材、現代生活題材、華僑題材、青少年題材、新農村建設題材等作品的創(chuàng)作。創(chuàng)新文藝創(chuàng)作扶持方式，省財政每年安排專項資金，優(yōu)先扶持反映廣東地方特色以及具有示范性、導向性、有影響力的文藝作品創(chuàng)作生產，爭取每年能打造出在國內外有重大影響、市場叫得響的文藝精品佳作，使我省參評全國性文藝類大獎獲獎作品居于全國前列。采取政府定制采購、項目招標、成果引入等形式，扶持重點國有文藝院團，發(fā)展民營演藝機構，扶持培育一批能夠活躍在國內外演出舞臺的知名文藝團體，培育催生在國內外領先的文藝現象、文藝形式、文藝流派。

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（四）提高全民文化藝術素質。

大力開展豐富多彩的群眾文化活動，實行文化人口評估統(tǒng)計制度，使全民文化活動參與率逐年提高。實施國民藝術教育普及工程，培養(yǎng)全民熱愛文學藝術、參與文化活動的高雅志趣和文化氛圍。各機關、單位、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要積極開展群眾喜聞樂見的業(yè)余讀書、攝影、書畫、合唱、舞蹈及各類民間文化活動，引導、鼓勵、安排干部職工和居民群眾觀看文藝演出、參觀各類館展。加強推廣普通話。各級文化部門和文藝團體要組織開展高雅藝術進機關進校園進企業(yè)、優(yōu)秀文藝精品基層巡演、“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動，為廣大人民群眾提供免費的文藝演出、藝術講座和文藝創(chuàng)作輔導，提高群眾的文學藝術欣賞水平。各級各類學校要加強對學生文化藝術素質教育，開設專門課程，開展文藝活動，加強文化藝術熏陶。大力培育文化消費。完善政府補貼向社會提供低價文化產品機制，實施“文化消費補貼計劃”和“國民文化消費卡工程”，探索建立面向終端消費者的文化消費補貼機制，努力提高文化消費在城鄉(xiāng)居民日常消費中的比重。加強文化電子商務體系建設，鼓勵和培育網絡游戲、網上書店、網絡視頻點播、網絡購物、網絡付費下載、網吧等網絡文化消費新模式，拓展藝術培訓、文化旅游、休閑娛樂等與文化相結合的服務性消費。大力培育農村文化市場，制定鼓勵和支持農村文化消費的經濟政策。打造群眾文化活動品牌。廣泛動員社會力量，組織開展豐富多彩的群眾文化活動。繼續(xù)辦好大學生電影節(jié)、華語傳媒系列盛典、中國音樂金鐘獎、廣東省藝術節(jié)、百歌頌中華、廣東省群眾藝術花會、廣州國際粵劇節(jié)、中國梅州國際客家山歌節(jié)、汕頭潮劇節(jié)、禪宗六祖文化節(jié)、連州國際攝影年展、陽江（中國）國際風箏節(jié)、中國江門華僑嘉年華活動、新世紀之星、“中山杯”華僑文學獎等文化品牌活動，舉辦粵港澳青年電影節(jié)、孫中山文化節(jié)、嶺南民俗文化節(jié)、廣東社區(qū)文化節(jié)等文化節(jié)慶活動，使之成為弘揚廣東優(yōu)秀文化、豐富群眾文化生活的平臺。開展對具有國內外重大影響、能代表廣東文化形象的歷史事件、重要人物、人文景觀、文化傳統(tǒng)、民間藝術的評選宣傳活動，建設嶺南文化地標。

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（五）建設文明和諧家園。

加大全國文明城市創(chuàng)建工作，推進全省文明城市、文明村鎮(zhèn)建設，開展珠三角文明城市群創(chuàng)建活動，塑造富強、文明、和諧的文明新形象。推進窗口服務行業(yè)創(chuàng)優(yōu)工作，樹立行業(yè)文明新風。推進志愿服務活動和各類公益慈善活動，宣傳普及助人自助理念，弘揚志愿精神，強化慈善意識。力爭到2015年，地級以上市創(chuàng)建省文明城市全部達標，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達到80%以上，到2020年覆蓋面達到95%以上；文明窗口行業(yè)創(chuàng)建覆蓋面到2015年達到90%左右，到2020年基本全覆蓋。注冊志愿者人數占城市人口總數的比例有較大幅度提高，社會文明程度顯著提高。倡導綠色環(huán)保生產生活方式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的文化品位，實施“清、和、美”工程，推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學校和綠道網建設，開展“生態(tài)文明”、“低碳生活”等主題教育實踐活動，促進人與自然的和諧。提升公民健康心理素質。加強珍愛生命教育和心理健康教育，健全心理健康教育、咨詢、服務網絡，大力發(fā)展心理志愿者服務隊伍。增強文化的教化功能和人文關懷，調處和化解好各種利益沖突和社會矛盾，紓緩社會壓力，撫慰人的心靈，培育公民良好的社會心理。加強新型人口文化建設，深入開展婚育新風進萬家、關愛女孩、關注農村留守兒童等活動，引導人們樹立科學、文明、進步的生育觀念。

三、構建普惠型公共文化服務體系，保障人民基本文化權益

（一）完善基層公共文化設施網絡。

實施基礎文化設施全覆蓋工程，出臺《公共文化服務體系建設規(guī)劃》，逐步完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級公共文化設施網絡。到2013年，尚未建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和行政村（社區(qū)）文化室的要如期完成。到2015年，全省市、縣圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化設施全部達標，珠三角地區(qū)文化設施達到全國一流水平；每個縣（市、區(qū)）至少有1座多功能廳數字電影院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1套以上數字電影放映機，20戶以下已通電自然村通廣播電視，廣播電視綜合人口覆蓋率達到99%以上。到2020年，全省市、縣（市、區(qū)）圖書館、文化館達到國家二級館以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省二級站以上標準，行政村（社區(qū)）按照“五個有”標準建成文化設施，全省每萬人擁有公共文化設施面積（按常住人口計算，不含室外文化設施面積）達到1200平方米；文化信息共享工程服務網點和“農家書屋”覆蓋到每個行政村；廣播電視全面實現戶戶通，農村電影放映建立省、市兩級財政保障機制，從2011年起，全面實現一村一月放映一場公益電影，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村逐步建立固定的電影放映點。

（二）推進重大標志性文化工程建設。

抓好已確定的重點文化設施項目建設，規(guī)劃新建一批代表廣東文化形象的重大文化設施項目。重點建設廣東文學館、廣東非物質文化遺產展示中心、廣東人民藝術中心、廣東當代美術館、廣東美術館改擴建工程、廣東省立中山圖書館改擴建二期工程、廣東畫院（新址）、辛亥革命紀念館、南越王宮博物館等。各地要根據當地文化優(yōu)勢和文化需求，建設一批重點文化工程項目。

（三）實施重點文化惠民工程。

繼續(xù)實施和推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站（室）、農村電影放映和農家書屋等國家重點文化惠民工程項目建設，著手實施一批新的文化惠民工程建設項目。實施公共文化進村入戶工程。采取政府采購、文化事業(yè)單位實施、社會參與的運作模式，大力開展送文化下基層活動，建設“網上圖書館”、“網上博物館”、“網上劇場”、“群眾文化活動遠程指導網”等覆蓋全省的數字文化服務網絡，多渠道向基層配送文化資源。實施外來工文化服務工程。建設職工文化，增強企業(yè)文化意識和人文關懷精神，鼓勵和支持企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設職工書屋、俱樂部、職工之家等員工文化設施，推動文化事業(yè)單位和文藝團體與企業(yè)、廠礦共建企業(yè)文化服務機構和服務點，豐富外來務工人員的業(yè)余文化生活。實施珠三角公共文化服務一體化工程。整合珠三角文化資源，建設珠三角地方文獻資源共建共享和數字圖書館聯盟平臺，開展珠三角電子文獻聯合采購，實行珠三角圖書網上“一卡通”服務，建立珠三角文化資源數據庫、建立珠三角演藝聯盟、建立珠三角文化執(zhí)法聯動協(xié)查機制等，構建區(qū)域聯動、資源共享、優(yōu)勢互補、服務一體化的珠三角都市文化生活圈，輻射帶動全省公共文化的發(fā)展。

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（四）增強公共文化產品和服務供給能力。

進一步拓展公共文化服務領域，滿足人民群眾進行文化鑒賞、讀書看報、聽廣播、看電視電影、上互聯網、參與文化活動等基本文化需求。加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、少數民族地區(qū)等特定區(qū)域和老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的公共文化服務，努力實現全省城鄉(xiāng)居民基本公共文化服務均等化。到2015年，努力實現全省人均擁有12冊以上公共藏書、每月觀看1場以上電影、每季度觀賞1場以上文藝演出和參與1次以上群眾文化活動，每半年參觀1個以上文化展覽的目標。到2020年，建立起與群眾需求相適應的充裕的公共文化產品和服務供給體系。

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加強公共文化資源建設。各級公共文化事業(yè)單位、專業(yè)藝術團體、廣播影視機構、出版企業(yè)和文聯、社科聯、作協(xié)等文化團體要為群眾提供更多更好的公共文化產品。采取政府購買、項目補貼、委托生產等形式，鼓勵和支持文化企業(yè)生產質優(yōu)價廉的公共文化產品。實施文化數字化工程，加快推進文化資源的數字化轉換。推廣“城市街區(qū)24小時自助圖書館”系統(tǒng)。建設覆蓋城鄉(xiāng)的流動圖書館、流動博物館、流動演出服務網，促進城市優(yōu)質文化資源向基層和農村流動。加強各級公共圖書館、博物館、紀念館、美術館、非物質文化遺產館（所）的藏書、藏品建設，注重對地方文獻、文物、民俗器物和本土名家創(chuàng)作的藝術精品的收藏，在全省形成品種豐富、結構合理、特色鮮明的文化資源體系。提高公共文化服務設施的使用效率。創(chuàng)新公共文化服務形式，引進社會力量參與公益性文化場館的管理，提升公共文化場館管理的專業(yè)性、科學性和有效性。推動大型公共文化場館后勤服務社會化，推動經營性文化場館實行連鎖經營和聯盟合作。各級財政要確保足額經費投入，推動各級公共圖書館、博物館、紀念館、非物質文化遺產館（所）等公共文化場館全面免費開放，推動音樂廳、美術館等定期提供免費或低票價服務，擴大展覽館、科學館、工人文化宮、青少年宮等免費服務項目，探索高校、科研機構圖書館、博物館等文化資源向社會開放的新路子。壯大公共文化服務隊伍，健全公共文化機構設置，落實公共文化事業(yè)單位尤其農村基層綜合文化站的人員編制，保證人員工資、事業(yè)經費和重大文化活動專項經費，保障各級公共文化設施有效運轉。推行公共文化服務職業(yè)資格準入和證書管理制度，探索建立人員準入機制，提高公共文化事業(yè)單位業(yè)務人員比例。發(fā)展公共文化服務輔助隊伍，鼓勵和支持成立各類民間文化社團，組建全省文化志愿者隊伍。

（五）實施嶺南文化遺產保護工程。

加強對重點文物、非物質文化遺產、古籍的有效保護、開發(fā)和利用，保護和發(fā)展文化遺產。做好國家級和世界文化遺產申報和保護利用工作，推動有條件的地區(qū)申報國家和省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。加大重點非物質文化遺產項目及其生態(tài)環(huán)境的整體性保護，建立廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化、華僑文化、禪宗文化、海洋文化、少數民族文化等文化生態(tài)保護區(qū)，打造若干個國家級文化生態(tài)保護區(qū)。組建廣東文物保護科技中心和廣東省水下遺產保護中心。加強精神性文化遺產發(fā)生地和名人故居的保護利用。加大對我省稀有劇種和民間絕技、絕藝、絕活的搶救保護。啟動流失海外廣東文化典籍整理工作。

四、促進文化產業(yè)集聚發(fā)展，打造戰(zhàn)略性新興文化產業(yè)

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（一）構建現代文化產業(yè)體系。

做大做強以創(chuàng)意內容為核心的文化服務業(yè)。重點發(fā)展文化創(chuàng)意、平面?zhèn)髅健V播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化會展等六大文化服務業(yè)，到2015年，文化服務業(yè)增加值達到2200億元，占文化產業(yè)增加值的比重超過45%；到2020年，文化服務業(yè)增加值達到4000億元，占文化產業(yè)增加值比重達到50%，使我省成為國內主要的文化內容生產與創(chuàng)新基地。著力培育文化領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點培育新一代網絡游戲、數字電視、新型媒體終端等高增長性戰(zhàn)略產業(yè)，形成具有較強競爭力的產業(yè)集群。推動文化與科技融合，以科技創(chuàng)新推動文化業(yè)態(tài)和生產、傳播方式創(chuàng)新，拓展新型文化產品和服務。推動文化與旅游融合，大力發(fā)展文化休閑娛樂產業(yè)。推動文化與商業(yè)融合，大力發(fā)展時尚文化產業(yè)。提升文化制造業(yè)發(fā)展水平，推動具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的文化制造業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌，延伸產業(yè)鏈條，加大創(chuàng)意內容生產，實現企業(yè)轉型升級。

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（二）優(yōu)化文化產業(yè)布局。

加強對全省文化產業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和科學布局，建設若干個文化產業(yè)強市和一批特色文化產業(yè)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)，形成以珠三角為龍頭，東西兩翼、北部山區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，粵港澳臺深度合作的產業(yè)發(fā)展新格局。重點建設“珠江兩岸文化創(chuàng)意產業(yè)圈”。珠三角地區(qū)著重發(fā)展傳媒出版、工業(yè)設計、動漫游戲、影視制作、音樂創(chuàng)作、廣告設計和創(chuàng)意研發(fā)等高端和新興文化產業(yè)，培育一批全國領先、競爭力強的文化創(chuàng)意產業(yè)集群和國家級產業(yè)園區(qū)，促進我省傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)優(yōu)化升級，成為亞太地區(qū)最具活力和競爭力的文化創(chuàng)意區(qū)之一。加快建設羊城創(chuàng)意產業(yè)園、珠影文化創(chuàng)意產業(yè)園、南方報業(yè)傳媒文化創(chuàng)意產業(yè)園、南方影視傳媒集團影視創(chuàng)作基地、廣東數字出版中心、廣東工業(yè)設計城、廣東廣告創(chuàng)意基地、廣東原創(chuàng)音樂基地、廣東印刷和可錄光盤生產基地。支持廣州打造“創(chuàng)意之城”、深圳建設“設計之都”，推動珠海、佛山、中山、江門、東莞、惠州、肇慶等市重點建設一批以文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、影視制作、游戲游藝、工藝美術、音像電子和演藝娛樂等為內容的產業(yè)園區(qū)。東西兩翼和粵北山區(qū)要依托廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化等地方特色資源優(yōu)勢，承接珠三角地區(qū)文化產品制造等產業(yè)轉移，積極創(chuàng)建若干文化創(chuàng)意產業(yè)園，發(fā)展區(qū)域特色文化產業(yè)群。

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推動粵港澳文化創(chuàng)意產業(yè)深度合作，在廣州、深圳、珠海、東莞、惠州等地建設粵港澳文化創(chuàng)意產業(yè)實驗園區(qū)，集聚資金、技術、人才優(yōu)勢，培育一批有競爭力的文化企業(yè)和產品走向國際市場。加強粵臺在文化產業(yè)領域的合作，推動中山等地建設兩岸文化產業(yè)園。

（三）完善現代文化市場體系。

健全文化產品、服務和要素市場，積極開發(fā)動漫游戲、移動電視、網絡廣播電視等以網絡為載體的新興市場，培育版權、資本、人才、信息、技術等文化要素市場，發(fā)展版權代理、知識產權評估、演藝經紀、工藝美術品拍賣等文化中介行業(yè)。建設珠三角文化會展產業(yè)帶。提升中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會、中國國際影視動漫版權保護和貿易博覽會、廣東國際廣播影視博覽會、中國（中山）國際游戲游藝博覽交易會、中國（東莞）國際印刷技術博覽會、廣東國際旅游文化節(jié)、南國書香節(jié)、中國（廣州）國際紀錄片大會、廣州國際藝術博覽會的國際影響力，打造國際文化會展品牌。

建立文化產權交易平臺。辦好廣東南方文化產權交易所、深圳文化產權交易所，發(fā)展版權和其他文化知識產權交易市場；大力發(fā)展文化電子商務；研究建立文化知識產權的價值評估體系，設立價值評估中介機構和抵（質）押登記、交易平臺。建設文化產業(yè)與金融機構的戰(zhàn)略合作機制，促進文化與資本市場對接，鼓勵各種風險投資基金、股權投資基金參與文化產業(yè)建設。支持文化企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等形式直接融資。

五、提高現代文化傳播能力，增強廣東文化輻射力

（一）提高輿論引導能力。

堅持黨管媒體，始終把堅持正確輿論導向放在首位，弘揚健康向上的主流輿論，構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局。強化新聞媒體的社會責任，使之成為宣傳社會主義核心價值體系的客觀公正、充滿正氣、促進社會和諧、維護國家利益的重要力量。充分發(fā)揮黨報黨刊、廣播電視、新聞網站在輿論引導中的核心作用，發(fā)揮不同媒體多層次、多角度引導輿論的特色和優(yōu)勢，進一步發(fā)揮網絡媒體、手機媒體等新興媒體的影響力，牢牢把握輿論主導權。進一步建立和完善新聞發(fā)布制度、重大突發(fā)事件報道工作機制、重大輿情監(jiān)測研判制度和廣播電視安全播出監(jiān)管制度，在省直主要部門和地級以上市建立網絡發(fā)言人制度，推進黨委新聞發(fā)言人制度建設。加強網絡民主政治建設，推進廣東網絡問政，構建充滿活力、和諧有序的網絡民主平臺。

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（二）培育龍頭傳媒集團。

實施媒體優(yōu)化重組工程，打破行業(yè)和行政區(qū)域界限，鼓勵和支持我省主要媒體在國內跨地域、跨行業(yè)、跨媒體發(fā)展經營，鼓勵和支持省主要媒體集團和地級以上市媒體之間戰(zhàn)略整合，支持報業(yè)、廣播電視、出版、互聯網等不同業(yè)態(tài)的媒體之間重組合作，打造數家資產超百億、國內一流、國際知名的大型傳媒集團，培養(yǎng)一批在國內有廣泛影響力的傳媒集團。推動重點傳媒集團實施全媒體戰(zhàn)略，支持南方報業(yè)傳媒集團實施聚合戰(zhàn)略，組建和完善全業(yè)態(tài)、全介質傳播體系；支持羊城晚報報業(yè)集團實施集團數字化戰(zhàn)略；支持南方廣播影視傳媒集團重點發(fā)展網絡廣播電視和移動多媒體廣播電視，創(chuàng)辦廣東網絡廣播電視臺；支持珠江電影集團打造完整電影產業(yè)鏈條，努力成為全國最有競爭力的電影產業(yè)基地和電影人才集聚中心；支持南方出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰窘ㄔO出版智能化數據庫和全媒體復合出版平臺，打造中國南方數字化出版基地。支持做強廣州日報報業(yè)集團、深圳報業(yè)集團、深圳廣播電影電視集團和佛山傳媒集團等。構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。加快推進我省電信網、互聯網與廣播電視網“三網融合”，到2015年前實現地級以上市廣播電視節(jié)目制作、播出的數字化、網絡化。重點推進省廣播電視有線網絡股份有限公司對全省有線電視網絡的重組整合，2020年全面建成數字化、全功能的廣播電視綜合傳輸覆蓋網絡。扶持省和廣州、深圳新華發(fā)行集團公司建設全省連鎖經營、覆蓋城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網絡，扶持珠江電影集團、廣東星海演藝集團建設覆蓋全省大中小城市和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、層次多樣的數字電影院線和演出院線。

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（三）積極發(fā)展網絡等新興媒體。

加大對重點網站的扶持力度，建立省級新媒體發(fā)展基金，推動南方新聞網等重點新聞網站改制和上市，建設一批在全國有較大影響力的新聞網站，培育國有或國有控股的大型商業(yè)網站。促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，支持我省主要媒體積極發(fā)展手機網站、手機報刊、手機電視、移動電視、網絡廣播、網絡電視等新興傳播載體，盡快建設一批新媒體優(yōu)質品牌。創(chuàng)新網絡文化形式，實施網絡文化精品工程，培育有廣東特色的網絡文學、網絡音樂和健康向上的網絡動漫、游戲等網絡文化產品，加大原創(chuàng)網絡文化產品扶持力度。完善行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結合的互聯網管理體系，完善網絡監(jiān)管技術手段，加強網上信息監(jiān)管，深入開展網絡凈化行動，探索對即時通訊、互動欄目、音視頻等網絡新業(yè)務的科學化管理，建設網站編輯從業(yè)認證體系，實行網站編輯、記者資格準入制。提升網絡媒體的對外傳播能力，鼓勵我省重點網站以互建鏈接、內容供應、技術合作等方式與國外知名網絡媒體合作。建立廣東省人民政府新聞辦公室網站。實施重點新聞網站海外站點本土化戰(zhàn)略，完成若干綜合性外文頻道建設，做大做強南方英文網、廣州生活英文網、廣東僑網等。

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（四）深入推進對外文化交流合作。

充分利用廣東獨特的地緣優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢，發(fā)揮廣東在對外文化交流合作中的有利條件，堅持“走出去”與“引進來”相結合，在積極實施文化“走出去”戰(zhàn)略的同時，廣泛引進借鑒國外先進文化發(fā)展成果及經驗，使廣東成為我國重要的對外文化交流中心和華人華僑文化交流中心。深化與海外、港澳臺文化交流與合作，設立對外文化交流資金，每年由省財政安排專項經費，用于統(tǒng)籌開展對外文化交流活動。繼續(xù)開展廣東文化周、廣東電視周、世界主流媒體看廣東、全國重點媒體廣東行等活動，拓展海外展演市場。加強僑務外宣，繼續(xù)開展南粵文化海外行，支持辦好僑刊鄉(xiāng)訊。加強友好城市間的文化交流，依托海外孔子學院建立廣東海外文化交流機構，有選擇地建立廣東展覽館（室）。實施外宣精品工程，推動我省外宣品制作市場化。加強粵港澳臺文化交流合作，加強對港澳文化基地建設，支持各類協(xié)會發(fā)展港澳會員、赴臺進行各類文化交流。

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制定扶持文化出口優(yōu)惠政策，積極鼓勵文化企業(yè)產品和服務出口，重點培育一批外向型文化出口企業(yè)和產業(yè)基地。抓好影視音像、影視動漫、出版物、文藝演出等國際營銷網絡建設，拓展與國際演藝、展覽、電子出版中介機構和中介經紀人合作，鼓勵和支持各種所有制的內容生產和服務類企業(yè)到海外開辦分支、分銷機構，舉辦演出、展覽等。加強對外媒體建設，支持我省主流媒體以獨資、合資或合作方式在境外辦報、辦刊、辦臺、辦網，與海外媒體合辦頻道（率）、欄目、節(jié)目，鼓勵我省主流媒體創(chuàng)辦英文報刊、廣播和電視頻道，重點打造廣東電視臺國際頻道，開設《今日廣東》外文版。

六、調動全社會積極性，形成參與文化建設強大合力

（一）改革文化宏觀管理體制。

轉變政府職能，推動政企分開、管辦分離。加快行政審批制度改革，進一步簡化創(chuàng)辦文化企業(yè)、舉辦文化活動、開展文化對外合作交流等方面的文化行政審批事項，對信譽好、操作規(guī)范的文化企業(yè)，實行備案制，設立辦理文化出口的專門機構和“綠色通道”。建立健全國有經營性文化資產監(jiān)管體系，加強文化資產和經營收益管理，科學制訂考核指標體系，確保國有文化資產保值增值。建立健全文化產業(yè)統(tǒng)計制度，省、市兩級統(tǒng)計部門每年定期發(fā)布文化產業(yè)統(tǒng)計報告。健全文化市場監(jiān)督管理體系，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度。完善文化市場綜合執(zhí)法機制，構筑完善的知識產權保護體系，嚴厲打擊侵權、盜版等非法行為。

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（二）創(chuàng)新文化單位運行機制。

繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內部人事、分配和社會保障制度改革，全面推行崗位管理和人員聘用制度，建立績效目標考核，事業(yè)撥款由“養(yǎng)人”向保障項目和發(fā)展轉變，引入用人競爭機制，激發(fā)內在活力。全面推進國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制，建立現代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結構，實行公開招聘、競爭上崗、能上能下、能進能出的用人機制和按勞分配與按生產要素分配相結合的分配機制，推進轉制企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的合格文化市場主體。加快國有文化企業(yè)產權制度改革，引進戰(zhàn)略投資者，實行股份制改造，實現投資主體多元化。

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（三）形成富有活力的全民參與格局。

建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨委宣傳部門組織協(xié)調、行政主管部門具體實施、有關部門各負其責、社會力量和人民群眾積極參與的文化建設領導體制和工作機制，形成齊抓共管、各方參與的文化發(fā)展新格局。各級宣傳文化部門要進一步增強責任感、使命感，實行工作目標責任考核制度，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。廣大文化工作者要積極進取，開拓創(chuàng)新，敬業(yè)奉獻，發(fā)揮文化建設主力軍作用。各有關職能部門要把文化強省建設與本部門工作結合起來，積極支持文化建設。要調動廣大人民群眾參與文化建設的積極性，建立文化事業(yè)和文化重大項目社會聽證和咨詢制度，鼓勵和支持群眾團體和社會組織各展所長，發(fā)揮社會各界人士的獨特作用，共同推進文化建設。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，部分公益性文化活動可面向社會進行公開招標。扶持活力強、影響大的優(yōu)秀社會文化組織和民間文藝團體，鼓勵民間文藝團體和個人進行文藝精品創(chuàng)作。鼓勵社會力量捐助建設公共文化設施，或自建面向公眾開放、非贏利性的圖書館、博物館等文化設施。

鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業(yè)領域。充分運用聯合重組、股份制等多種形式，推動社會資本參與國有文化企業(yè)改革重組，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。

七、加強文化人才隊伍建設，構筑文化人才高地

（一）大力培養(yǎng)文化領軍人物和專業(yè)人才。

積極實施人才強文戰(zhàn)略，用10年左右時間，把廣東打造成為富有吸引力、競爭力和創(chuàng)造力的文化人才聚集地。實施宣傳思想文化戰(zhàn)線優(yōu)秀人才“十百千工程”項目，逐年加大文化專業(yè)技術和經營管理杰出人才的培養(yǎng)資助力度。加大對宣傳思想文化系統(tǒng)干部隊伍輪訓力度，建設一支高素質的文化行政人才隊伍。重視基層文化隊伍建設，鼓勵大學生到基層文化站點工作。鼓勵支持各類民間文化團體發(fā)展，評選民間文化技藝大師，培養(yǎng)非物質文化遺產技藝傳承人才。健全人才選拔培養(yǎng)工作機制，探索實行黨政人才、文化經營管理人才、文化專業(yè)技術人才交流和掛職鍛煉制度，暢通體制外人才吸收渠道，推進人才合理流動。

加強哲學社會科學教學科研骨干研修工作，培養(yǎng)一批在國內外有廣泛影響的馬克思主義理論家、學科帶頭人和學術骨干，造就一支學科、年齡、梯隊結構合理的哲學社會科學隊伍。在高校和社科研究機構設立嶺南文化研究的學科和學院，實施嶺南學術大師培育工程。大力發(fā)展文化職業(yè)教育，組建廣東舞蹈戲劇職業(yè)學院、廣東省廣播影視職業(yè)技術學院，培養(yǎng)各類文藝人才和廣播影視專業(yè)人才。鼓勵有條件的高等學校開設文化創(chuàng)意、影視制作、數字動漫、工業(yè)設計、傳統(tǒng)工藝美術、新技術、新傳媒等專業(yè)，支持院校與文化企業(yè)、園區(qū)合作建立文化創(chuàng)意產業(yè)人才培養(yǎng)基地。

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（二）積極引進高端文化人才。

制訂出臺《引進文化領域高層次人才辦法》，把文化領域人才納入省“珠江人才計劃”、省南粵功勛獎和南粵創(chuàng)新獎范圍，落實配套政策，面向國內外重點引進社科理論和文學藝術名家大師、文化創(chuàng)意和文化產業(yè)領軍人物。創(chuàng)新人才引進合作機制，鼓勵文化行業(yè)以調動、崗位聘用、項目聘任、客座邀請、兼職、定期服務、項目合作等多種形式引進或使用高端人才及其團隊。定期編制文化人才引進需求名錄。我省有條件的城市要積極爭取國內外知名的高端文化實體進駐。充分發(fā)揮文化產業(yè)園區(qū)人才集聚功能，爭取通過提供優(yōu)惠的經濟政策、提供落戶生活便利、建立優(yōu)秀文化人才引進“綠色通道”等園區(qū)引才政策，使廣東成為富有吸引力的文化人才洼地。

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（三）建立完善科學的人才激勵評價機制。

完善文化專業(yè)技術人才評價體系，研究出臺《文化企事業(yè)單位智力貢獻參與分配的實施意見》，允許文化人才通過技術、專利、品牌入股，探索高層次文化人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。建立健全人才激勵機制，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，對為廣東文化發(fā)展作出突出貢獻者以及重大文化成果進行獎勵。實施特級專家聘任制度，實施首席專家、文化大師工作室制度。建立省級文化榮譽制度，評選“廣東優(yōu)秀社會科學家”、“廣東廣播影視名家”，設立廣東文藝“終身成就獎”、“德藝雙馨獎”。

八、組織政策保障

（一）加強組織領導。

各級黨委、政府要把文化建設擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。省要成立文化強省建設領導小組，建立文化建設聯席會議制度，對全省文化強省建設進行統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調，各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應的領導和工作機構。實行黨政“一把手”工程，要像抓經濟建設一樣抓文化建設，加強對文化發(fā)展的宏觀研究和指導。各級黨校要將文化建設的內容納入黨政領導干部培訓的重要課程。要加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設。要研究制定文化建設綜合評價指標體系，每年實行單獨考核。各級人大、政協(xié)要加強對文化建設工作的督促檢查。

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（二）加大財政投入力度。

建立健全建設文化強省的財政保障機制。各級財政的文化事業(yè)經費要隨著經濟發(fā)展逐年增加，穩(wěn)步增長。要按照中央和省有關政策標準，確保文化基礎設施和公共服務體系建設足額投入，社區(qū)公共文化設施建設要落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%的規(guī)定，農村行政村公共文化基礎設施建設由市、縣（區(qū)）兩級財政按比例分擔。加大對貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)文化建設的財政轉移支付的力度，支持東西兩翼和山區(qū)未達標的市、縣圖書館、文化館、博物館建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村與社區(qū)綜合文化室建設。省、市兩級要設立農村文化建設專項資金，確保農村重點文化建設資金需求。改革政府對文化事業(yè)投入方式，實行按項目撥款和以獎代撥，逐步將政府對文化經營單位的無償投入轉為國有資本金的投入。文化事業(yè)單位轉企改制后，財政部門要按轉制前的渠道和標準繼續(xù)撥付經費。有條件的市要設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金。

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（三）落實文化經濟政策。

貫徹落實國務院辦公廳《關于文化體制改革中經營性文化事業(yè)轉制為企業(yè)和支持文化產業(yè)發(fā)展的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號），研究制定支持文化強省建設的配套經濟政策。繼續(xù)貫徹落實國家現行關于對文化產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，文化企業(yè)按規(guī)定認定為高新技術企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。到2013年12月31日前，經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起免征企業(yè)所得稅；由財政部門撥付事業(yè)經費的文化單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起對其自用房產免征房產稅；出版發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物按規(guī)定作為財產損失在稅前據實扣除；符合條件文化企業(yè)出口圖書、報紙、期刊、音響制品、電子出版物、電影和電視完成片等文化產品應給予退稅優(yōu)惠政策；重點文化企業(yè)進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等，應減免進口環(huán)節(jié)稅；文化企業(yè)境外演出從境外取得的收入免征營業(yè)稅。積極向中央有關部門爭取將文化企業(yè)設備購置費、經營收入中支持采編業(yè)務經費等方面費用，參照研究開發(fā)費政策予以加計扣除；延長現行對動漫企業(yè)減按3%征收營業(yè)稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行期。

文化建設用地要納入各地土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制之中，按照方便群眾文化生活的原則，確保文化建設用地規(guī)模，重大基礎設施和標志性文化工程、高新技術文化產業(yè)項目用地要優(yōu)先予以安排。新建的公益性文化設施所需用地，符合法定劃撥用地范圍的應當以劃撥方式供地，公益性文化設施建設和相關配套設施項目可全部或部分免交各項工程的二類費用。符合法定條件的文化企業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)用地可采取劃撥、出讓、租賃、有償使用等方式，出臺有關優(yōu)惠政策給予支持。金融機構要加大對文化產業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新貸款融資模式、信貸產品和服務方式，可在國家允許的貸款利率浮動幅度范圍內給予一定的利率優(yōu)惠。支持符合條件的文化企業(yè)上市融資和通過債券市場融資，鼓勵有實力的企業(yè)、團體、個人依法發(fā)起組建各類文化產業(yè)投資公司和文化產業(yè)投資基金。

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（四）加強文化法規(guī)建設。

加快地方性文化立法進程，修訂完善現有的關于文化建設的法規(guī)或政府規(guī)章，制定出臺《廣東省公共文化服務促進條例》、《廣東省非物質文化遺產保護條例》、《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《廣東省文化產業(yè)促進條例》、《廣東省知識產權保護條例》等地方性法規(guī)。加強文化法制宣傳，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯、破壞文化建設行為，營造良好法制環(huán)境。

附件：廣東文化強省建設十項工程附件

廣東文化強省建設十項工程

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為貫徹落實《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，突出工作重點，特制定并實施廣東文化強省建設十項工程。

一、實施提高公民文化素質工程

目標：全面提升全民思想道德文化素質，培育現代人文精神，建設廣東和諧文化和現代文明社會，樹立新時期廣東文化新形象。

1大力培育新時期廣東人文精神。深入推進社會主義核心價值體系教育活動；在全社會開展弘揚解放思想、改革開放時代文化精神討論活動；廣泛開展“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”和“增強社會責任感、做現代文明公民”主題教育實踐活動；在青少年學生中開展“我與祖國共奮進”教育活動。

2全面推進城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動。

開展珠三角文明城市群創(chuàng)建活動，爭取珠三角各市到2020年全部進入全國文明城市行列；推進文明村鎮(zhèn)建設，爭取到2015年省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達到80%以上，到2020年覆蓋面達到95%以上；推進窗口服務行業(yè)創(chuàng)優(yōu)工作，爭取到2015年全省文明窗口行業(yè)創(chuàng)建覆蓋面達到90%左右，到2020年基本全覆蓋。

3大力推進文化志愿服務活動。

每年集中舉辦一次文化志愿者（文化義工）宣傳活動；到2015年，全省舉辦的大型文化活動有文化義工或文化志愿者參與的比例達到50％，參與人數2萬人以上；到2020年，參與比例達到80％，參與人數4萬人以上。

4廣泛開展群眾文化活動。

辦好《綱要》規(guī)劃的我省重大文化活動品牌；興辦《綱要》規(guī)劃的一批具有廣東特色的文化節(jié)慶活動；

在機關事業(yè)單位積極開展文化活動，干部職工每周參加一次以上文化活動；引導企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設文化設施和場所，組織員工開展經常性文化活動；各類學校定期組織開展形式多樣的文化活動，在校生每周參加一次以上文化活動；廣泛開展廣場文化、社區(qū)文化、家庭文化活動。

5開展全民讀書活動。

深入開展學習型黨組織活動；每年舉辦一次“南國書香節(jié)”；開展全民讀書月活動；開展“書香機關”、“書香企業(yè)”、“書香家庭”創(chuàng)建活動，舉辦農民讀書節(jié)；開展“千萬少年快樂閱讀”活動；開展“全民閱讀報刊行”活動；每年在全省開展“讀書積極分子”評選。

6實行文化人口評估統(tǒng)計制度。

建立文化人口評估機制，每年對全省文化人口進行統(tǒng)計；從2011年起，全省每人每年有一次觀看文藝演出或參觀博物館、美術館、科技館等各類文化活動，并逐年提高次數；到2015年，參加3次以上文化活動的人口占總人口的比例達50％以上；到2020年，參加3次以上文化活動的人口占總人口的比例達80%以上，其中超過5次以上的人口比例達50%以上。

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二、實施哲學社會科學提升工程

目標：構建具有世界視野、廣東特色的哲學社會科學創(chuàng)新體系，使我省社科研究水平和綜合實力居全國前列，成為全國具有重要影響力的區(qū)域哲學社會科學研究中心。

1實施哲學社會科學重點和特色學科計劃。

打造10個廣東地方特色文化研究基地；扶持培育10個左右具有嶺南特色的社會科學類學術社團；繼續(xù)實施“名刊工程”，創(chuàng)建“中國（南方）學術網”；每年舉辦一次嶺南學術國際論壇、中國（南方）智庫論壇。

2實施哲學社會科學服務中心計劃。

每年確定10個選題組織社科界專家開展省情調研和重大專題研究；培育10個實踐科學發(fā)展觀與決策研究基地；每年面向全省民辦非社科研究機構發(fā)布10大研究課題，形成一批全國知名的民間智庫；每年選拔10-20名優(yōu)秀中青年社科工作者到黨政部門掛職交流。

3實施哲學社會科學發(fā)展支撐計劃。

從2011年起，建立省級哲學社會科學規(guī)劃專項經費穩(wěn)定增長機制；建立哲學社會科學研究數據庫、省級實驗室、虛擬研究院；健全市、縣社科聯機構。

三、實施公共文化服務體系建設工程

目標：建立和完善結構合理、發(fā)展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，使廣東成為全國公共文化建設示范區(qū)。

1完善基礎文化設施建設。

省、市兩級財政安排專項資金，支持東西兩翼和山區(qū)文化建設；到2012年前完成圖書館、文化館、博物館建設達標任務，2015年前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設和農村、社區(qū)文化室建設達標任務；抓好《綱要》所規(guī)劃的在建和新建重點文化設施項目建設。

2深入推進文化惠民工程建設。

到2015年，廣播電視村村通綜合人口覆蓋率達到99%以上，到2020年廣播電視實現全覆蓋；到2015年，珠三角地區(qū)每個行政村建有固定電影放映點，到2020年，全面建立起固定放映與流動放映相結合，公益放映和商業(yè)放映相互補的農村電影公共服務體系；到2012年，完成全省農家書屋19885家的建設總目標；到2012年，全面完成文化信息共享工程省、市、縣支中心建設任務。

3提高公共文化設施使用效率。

各級財政安排足額經費，確保公共圖書館、文化館（站）、博物館免費開放，逐步推動紀念館、美術館等免費開放；采取政府補貼的方式，推動音樂廳、劇院、電影院等國有經營性文化場館開展公益性文化活動的低票價服務；推進市、縣、鎮(zhèn)三級圖書館逐步實行“總分館”制，城市市、區(qū)、街道三級圖書館實行通借通還的“一卡通”服務；建立“廣東省文獻資源共建共享協(xié)作網”，推動文化、高校、科技等系統(tǒng)圖書館文獻資源共享；推動大型公共文化場館后勤服務社會化，推動經營文化場館實行連鎖經營和聯盟合作。

4增強對困難地區(qū)和弱勢群體的公共文化服務。

加大財政對粵東、粵西和粵北經濟欠發(fā)達地區(qū)以及革命老區(qū)、少數民族地區(qū)的公共文化服務體系建設的支持力度；在民族地區(qū)開展符合民族習俗和具有地域特色的公共文化服務；在各類公共文化設施內設置方便殘障人士以及老年人、未成年人的活動區(qū)域、服務設施和服務項目；有條件的市要逐步建設少兒圖書館，縣級以上圖書館要設立少兒閱讀區(qū)和盲人閱讀區(qū)；在農村學校、外來務工人員子弟學校提供免費的少兒圖書閱讀、電影放映服務。

四、實施文化精品工程

目標：繁榮發(fā)展文學藝術，每年推出一批在國際國內具有廣泛影響的優(yōu)秀文藝作品，使廣東成為引領時代潮流的文藝精品生產基地。

1推進文藝精品創(chuàng)作生產。

建立完善文藝精品工程立項、招標、簽約制度；建立健全專業(yè)藝術和群眾藝術作品年度評選、創(chuàng)作骨干津貼制度；設立繁榮文藝創(chuàng)作專項資金，扶持和打造一批在國內外有重大影響、市場叫得響的文藝精品佳作。

2推進文藝創(chuàng)作生產基地建設。

建設南方廣播影視創(chuàng)意基地；建設南方（珠海）影視城和廣東（惠州）港澳臺影視拍攝基地；建設廣東國家音樂創(chuàng)意產業(yè)基地和廣州、深圳網絡音視頻產業(yè)基地。

五、實施文化產業(yè)集聚發(fā)展工程

目標：構建現代文化產業(yè)體系，使文化產業(yè)成為我省的重要支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，廣東成為在全國乃至全球具有較強競爭力的文化創(chuàng)意產業(yè)中心。

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1發(fā)展重點文化產業(yè)。

重點發(fā)展以內容創(chuàng)意為核心的文化服務業(yè)，服務業(yè)占文化產業(yè)增加值比重2015年達到45%，2020年達到50%；推進新聞出版、廣播影視、演藝等文化資源的數字化，建設文化和媒體數字資源庫。

2實施重大項目帶動戰(zhàn)略。

加快建設全省有線廣電“一張網”工程，完成雙向數字化改造項目；建設廣東數字媒體資源庫項目和全省高清電視發(fā)展項目；建設廣東數字出版基地；建設廣東省數字電影院線項目；建設廣州、深圳、佛山工業(yè)創(chuàng)意設計基地；建設廣州、深圳動漫網游基地，中山、番禺游戲游藝產業(yè)集群和珠海金山軟件文化創(chuàng)意（網游）研發(fā)中心；支持東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展區(qū)域特色文化產業(yè)群。

3加快推進文化創(chuàng)意產業(yè)基地和園區(qū)建設。

建設“珠江兩岸文化創(chuàng)意產業(yè)圈”；規(guī)劃建設一批國家級和省級文化創(chuàng)意產業(yè)基地和園區(qū)；在廣州、深圳、珠海、東莞、惠州等地建設粵港澳文化創(chuàng)意產業(yè)實驗園區(qū)；推動中山等地建設粵臺兩岸文化產業(yè)園。

4建立完善現代文化市場體系。

建設全省連鎖經營、覆蓋城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網絡、廣電網絡、數字電影院線和演出院線網絡；規(guī)劃建設若干個全國性和區(qū)域性的影視和演藝節(jié)目、書報刊和電子出版物、音像制品、工藝美術品等交易市場；積極開發(fā)以網絡和移動媒體為載體的新興文化市場；建設一批版權和其他無形文化資產交易、文化信息和技術交易市場；發(fā)展版權代理、知識產權評估、演藝經紀、工藝美術品拍賣等文化中介行業(yè)；建設文化會展、交易和投融資三大平臺，健全文化產業(yè)與金融機構的合作機制；組建南方文化產權交易所，設立廣東省文化產業(yè)投資基金。

六、實施文化遺產保護與開發(fā)工程

目標：建立健全完備的文化遺產保護制度和合理開發(fā)利用體系，基本實現全省文化遺產保護工作的科學化、規(guī)范化、網絡化、法制化。

1加強重點文物保護利用。

加強以廣府古民居、客家古民居、潮汕古民居、開平碉樓僑鄉(xiāng)民居為突出代表的廣東古村落保護；加強革命史跡、名人遺跡、考古遺址、宗教文物、工業(yè)遺產、華僑文物和涉臺文物保護、利用；籌建廣東省文物保護科技中心和廣東省水下文化遺產保護中心；建設廣東海洋歷史博物館；大力推進數字博物館建設。

2加強非物質文化遺產保護。

開展非物質文化遺產普查工作，建設文化遺產數據庫管理系統(tǒng)；加強對非物質文化遺產項目代表性傳承人的保護，鼓勵培養(yǎng)后繼人才；制定非物質文化遺產基礎設施建設總體規(guī)劃；建設全省非物質文化遺產展示中心；地級以上市要設立綜合性的非物質文化遺產館，有條件的縣（市、區(qū)）可設立專題性非物質文化遺產館或傳習所。

3推進文化生態(tài)保護區(qū)建設。

設立廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化、華僑文化、海洋文化等生態(tài)保護區(qū)；命名一批省級非物質文化遺產生態(tài)保護區(qū)；設立韶關乳源瑤族自治縣文化生態(tài)保護區(qū)、清遠連南瑤族自治縣文化生態(tài)保護區(qū)、清遠連山壯族瑤族自治縣文化生態(tài)保護區(qū)等。

4搶救廣東珍貴古籍文獻。

省財政設立古籍保護專項資金，支持開展嶺南古籍保護和數字化建設；編輯出版《嶺南文化大典》叢書。

七、實施文化“走出去”工程

目標：建成覆蓋世界主要國家和地區(qū)的文化交流合作網絡平臺，打造文化交流合作品牌，使廣東成為我國重要的對外文化交流中心和華人華僑文化交流中心。

1拓展對外文化交流合作渠道。

設立省對外文化交流資金；打造一批具有專業(yè)影響力、常設性的國際性文化藝術活動；加強與我國駐外使領館文化處（組）及海外文化中心的合作；支持辦好僑刊鄉(xiāng)訊。

2加強與粵港澳臺文化交流合作。

落實粵港澳共同簽訂的《粵港澳文化交流合作發(fā)展規(guī)劃2009-2013》及《粵港澳文化交流合作示范點工作協(xié)議書》各項內容；抓好對港澳文化交流工作基地建設；打造“粵港澳青年文化之旅”、粵港澳演藝人才經營培訓班、粵港澳音樂夏令營、聯合加強粵劇傳承與保護等文化活動品牌；密切對臺文化交流與合作，加強與東盟各國文化交流與合作。

3促進文化企業(yè)開拓海外市場。

制定扶持文化出口優(yōu)惠政策；重點培育一批外向型文化出口企業(yè)和產業(yè)基地；抓好影視音像、影視動漫、出版物、文藝演出等國際營銷網絡建設；設立辦理文化出口的專門機構和“綠色通道”。

4加強對外傳播體系建設。

鼓勵我省傳媒集團創(chuàng)辦英文廣播和電視頻道；重點打造廣東電視臺國際頻道，開設《今日廣東》外文版，打造對臺潮州話（客家話）節(jié)目發(fā)展中心；實施出版物對外推廣計劃，鼓勵出版機構、品牌“走出去”。

八、實施文化改革創(chuàng)新工程

目標：以體制機制創(chuàng)新為重點，全面完成文化體制改革各項重點任務，形成科學有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化微觀運行機制。

1加快轉變政府職能。

加快行政審批制度改革，清理和減少文化行政審批事項，下放審批權限，減少審批環(huán)節(jié)；建立健全國有經營性文化資產監(jiān)管體系；制定鼓勵民營企業(yè)和社會資本參與文化建設、發(fā)展文化產業(yè)具體政策；完善文化產業(yè)統(tǒng)計指標體系和工作機制；加強版權登記、保護工作，打擊盜版侵權行為；善文化市場綜合執(zhí)法機制。

2推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制。

加快推進國有文藝院團以及電臺、電視臺制播分離改革；完善經營性文化事業(yè)單位轉制中的土地使用、人員安置、稅收減免等配套政策；推動完成轉企的國有文化企業(yè)完善法人治理結構；加快國有文化企業(yè)產權制度改革，實現投資主體多元化；推動各類文化企業(yè)股改上市。

3深化公益性文化事業(yè)單位改革。

創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位管理體制，落實文化事業(yè)單位在用人、財務、業(yè)務運營等方面的自主權；推動符合條件的公益性文化事業(yè)單位建立法人治理運行模式；深化公益性文化事業(yè)單位內部人事、分配和社會保障制度改革。

4扶優(yōu)扶強文化集團。

推動綜合實力強的文化企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的兼并重組；做強南方報業(yè)傳媒集團和羊城晚報報業(yè)集團；做強南方廣播影視傳媒集團和南方國際傳媒控股有限公司；做強廣東省廣播電視網絡股份有限公司；做強珠江電影集團有限公司；做強南方出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰竞图彝テ诳瘓F有限公司；做強廣東星海演藝集團；做強廣州日報報業(yè)集團和佛山傳媒集團等；做強深圳報業(yè)集團、深圳廣播電影電視集團；打造廣東衛(wèi)視成為國內強勢省級衛(wèi)星頻道；完成全省新華書店戰(zhàn)略重組，做強省、廣州、深圳發(fā)行集團。

九、實施高端文化人才培養(yǎng)和引進工程目標：積極實施人才強文戰(zhàn)略，把廣東打造成為富有吸引力、競爭力和創(chuàng)造力的文化人才聚集地。

1大力培育優(yōu)秀文化人才。

推進“十百千”工程，把文化人才建設納入省人才計劃并享受相關優(yōu)惠政策，培養(yǎng)造就一批45周歲以下的中青年高層次文化人才；每年重點培養(yǎng)30名中青年社會科學工作者；加強哲學社會科學教學科研骨干研修工作，每年培訓1000人；每3年評選一次廣東優(yōu)秀社會科學家。

2建立文化專業(yè)人才培養(yǎng)基地。

鼓勵高校開設新興文化產業(yè)相關專業(yè)；建立3至5個產學研相結合的文化產業(yè)人才培訓基地；組建若干所文化職業(yè)教育學院。

3積極引進高端文化人才。

實施文化領域“珠江人才計劃”，出臺《引進文化領域高層次人才辦法》；每年引進若干名造詣較深、成就突出的學科帶頭人和學術骨干；每年引進若干名文學藝術名家大師；每年引進若干名文化創(chuàng)意和文化產業(yè)領軍人物。

4完善人才激勵評價機制。

出臺《文化企事業(yè)單位智力貢獻參與分配的實施意見》；設立廣東文化發(fā)展貢獻獎，每三年評選10個左右對廣東文化發(fā)展作出重大貢獻的個人及重大文化成果；設立“廣東文藝終身成就獎”，每五年評選一次，首批評選20人；評選“廣東省中青年德藝雙馨文藝工作者”，每三年評選一次，每次10人；評選基層先進文化工作者，每兩年評選100個先進單位、200個先進個人；評選廣東民間文化技藝大師，每三年評選20人。

十、實施文化建設保障工程

目標：構建推進文化強省建設的保障體系，出臺扶持文化發(fā)展的優(yōu)惠政策，營造良好的文化發(fā)展環(huán)境。

1健全組織領導機制。

省、市、縣（市、區(qū)）三級要建立省文化強省建設工作聯席會議制度；研究制定文化強省建設的綜合評價指標體系，從2011年開始實行年度專項考評；落實六部委《關于加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》（中宣發(fā)〔2010〕14號）。

2建立干部培訓機制。

將文化建設的內容納入各級黨校干部培訓的重要課程；省委黨校每年舉辦一期文化強省建設領導干部專題培訓班；省、市宣傳文化部門每年舉辦基層宣傳文化干部培訓班。

3完善財政投入機制。

建立健全文化事業(yè)發(fā)展財政保障機制，各級財政的文化事業(yè)經費投入要隨著當地經濟社會和財政發(fā)展逐步增加；2011—2015年，全省投入250億元以上，用于支持文化強省建設。從2011年起，全省財政的文化事業(yè)經費支出占財政總支出的比例達到1%以上；各級財政要安排專項資金支持公共文化設施和公共文化服務體系建設。省財政設立基層公共文化服務設施建設專項資金，2011—2015年每年安排1億元，共5億元，采取以獎代補方式，對基層文化設施和重點文化工程，包括市、縣圖書館、博物院、文化館三館達標，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化室、農家書屋、文化信息共享工程建設等項目達標市、縣給予補助；省級文化產業(yè)發(fā)展專項資金年均遞增4000萬元，從2010年的2億元增加到2015年4億元；各地級以上市要設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金，并隨著文化產業(yè)的發(fā)展逐年增加；2011—2015年五年內，省財政每年安排扶持文藝精品創(chuàng)作專項資金5000萬元，用于扶持和打造一批文藝精品佳作。

4健全政策法規(guī)保障機制。

全面落實各項文化經濟政策；研究制定《關于加快文化強省建設若干文化經濟政策的意見》；修訂完善現有的關于文化建設的地方法規(guī)或政府規(guī)章。